《中國教育報》評論員文章

《中國教育報》2010年2月3日第1版評論員文章

尊師重教的重大舉措——一論義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資

　　百年大計、教育為本，教育大計、教師為本。當(dāng)前，我國教育事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全面提高教育質(zhì)量的新階段、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新階段。完成新階段的新任務(wù)，實現(xiàn)新階段的新目標(biāo)，必須把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、提高教師素質(zhì)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。依法保障教師工資待遇，建立吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的良好機(jī)制，是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的重大基礎(chǔ)性工程。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視提高教師工資待遇。胡錦濤總書記在2007年全國優(yōu)秀教師代表座談會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高教師待遇，依法保障教師收入水平”。溫家寶總理在2008年政府工作報告中提出，“要完善和落實教師工資、津貼補(bǔ)貼制度”。2008年12月國務(wù)院第41次常務(wù)會議決定，從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校率先實施績效工資制度。一年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在各級黨委、政府、相關(guān)部門和學(xué)校的共同努力下，全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資取得突破性進(jìn)展，績效工資基本兌現(xiàn)，義務(wù)教育教師特別是廣大農(nóng)村教師工資收入普遍有了提高。這項政策的實施，對加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，辦好讓人民滿意教育至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)、意義重大，廣大教師深受鼓舞、衷心擁護(hù)、普遍歡迎。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是黨中央、國務(wù)院在特殊背景條件下作出的一項重大決策。2008年，我國正面臨較大經(jīng)濟(jì)困難，全球金融危機(jī)對我國的影響日漸加深，我國經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，財政稅收增幅降低，同年又遭遇了歷史罕見的南方冰雪、汶川大地震等特大自然災(zāi)害。在這種困難條件和其他事業(yè)單位尚未實施績效工資的情況下，黨中央、國務(wù)院決定率先實施義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅強(qiáng)決心，體現(xiàn)了對廣大教師的親切關(guān)懷。這是一項惠及1000多萬名義務(wù)教育學(xué)校教師的“民心工程”。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，依法保障了教師收入水平�！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定，教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是落實《義務(wù)教育法》的重要任務(wù)。通過實施績效工資，使法律關(guān)于教師工資待遇保障水平的規(guī)定落實到了政策操作層面，依法建立了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總量和水平的確定機(jī)制，明確按教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的原則確定教師績效工資水平，同時建立了隨公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼同步、同幅度調(diào)整的長效機(jī)制，這使教師收入水平從根本上得到有效保障，提高了教師的社會地位和職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)了教師職業(yè)吸引力和競爭力，極大地推動了在全社會弘揚(yáng)尊師重教的良好社會風(fēng)尚，使教師越來越成為令人羨慕的職業(yè)。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是政府履行義務(wù)教育責(zé)任的重要體現(xiàn)。實施績效工資，建立了有效的教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，績效工資所需經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算，這是繼義務(wù)教育全面免除學(xué)雜費(fèi)之后，黨中央、國務(wù)院采取的促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的又一重大舉措，鞏固了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，豐富和完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的內(nèi)涵，改變了過去一些地方依靠學(xué)校收費(fèi)解決教職工津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象，規(guī)范了辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校和教師將全部精力專注于實施素質(zhì)教育，潛心做好教書育人工作。

義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是惠及廣大義務(wù)教育學(xué)校教師的一件好事，也是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的一件大事。教育系統(tǒng)廣大干部、教師，要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和對教師的親切關(guān)懷，把它轉(zhuǎn)化為努力做好教育工作的強(qiáng)大精神動力，激勵廣大教師積極投身教育事業(yè)，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，不斷提高自身素質(zhì)，更好地肩負(fù)起教書育人的神圣使命，為辦好人民滿意的教育貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

《中國教育報》2010年2月5日第1版評論員文章

教育人事制度的重大改革——二論義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資

　　黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作，決定從2009年1月1日起率先實施。在事業(yè)單位實施績效工資，是推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在基本工資之外設(shè)置績效工資，將其作為事業(yè)單位工作人員收入的重要組成部分，主要是為了體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，促進(jìn)搞活內(nèi)部分配，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)相聯(lián)系，增強(qiáng)工資的激勵功能，充分調(diào)動工作人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)更好發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，不僅要依法保障教師的總體收入水平，更為關(guān)鍵的是要建立有效的激勵機(jī)制，這是教育人事制度帶有里程碑意義的重大改革。

　　實施義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY改革，轉(zhuǎn)變觀念要先行。長期以來，在分配領(lǐng)域習(xí)慣于“大鍋飯”、搞平均主義，似乎這樣比較公平，便于操作，也不易產(chǎn)生矛盾。但這種做法的結(jié)果，就是干與不干一個樣，干好干壞一個樣，不利于調(diào)動教師的積極性，不利于促進(jìn)教師的成長，也不利于促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，對那些事業(yè)心強(qiáng)，在教書育人工作中作出突出貢獻(xiàn)和業(yè)績的優(yōu)秀教師很不公平。各級教育行政部門應(yīng)切實做好政策宣傳和解釋工作，積極引導(dǎo)校長和教師統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念；每位校長和教師應(yīng)深刻認(rèn)識這項改革的重大意義、深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，自覺地理解、支持、參與、實施改革。通過深入學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等形式，為實施好義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

　　實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革，要在分配機(jī)制上取得重點突破。實施績效工資重在建立合理的績效工資總量和水平確定機(jī)制、有力的教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和有效的分配激勵機(jī)制，其中，逐步建立和完善有效的分配激勵機(jī)制是實施績效工資的關(guān)鍵所在，是發(fā)揮績效工資激勵導(dǎo)向作用的重要基礎(chǔ)。實施績效工資，不能簡單理解為“漲工資”，要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，按照教師的崗位職責(zé)、工作量和實績與貢獻(xiàn)適當(dāng)拉開分配差距，打破“大鍋飯”，摒棄平均主義，同時要妥善處理好學(xué)校內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能，調(diào)動廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性。

　　實施義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY改革，要充分發(fā)揮教師的主人翁作用。按照國家文件規(guī)定，績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性績效工資兩部分。其中獎勵性績效工資在核定的總量內(nèi)由學(xué)校按照規(guī)定的程序和辦法，在績效考核的基礎(chǔ)上自主分配。每所學(xué)校應(yīng)按照上級文件精神，從學(xué)校實際出發(fā)，認(rèn)真制定績效考核和績效工資分配辦法。辦法的制定，要充分尊重教師的主體地位，廣泛聽取教職工的意見并經(jīng)教代會討論認(rèn)可。要把方案聽取意見的過程作為統(tǒng)一思想的過程，作為探索完善科學(xué)的分配機(jī)制的過程，作為確保順利實施的政策解釋和宣傳的過程。

　　實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革，要在實踐中不斷完善。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革是一種探索、是一種創(chuàng)新，是一項復(fù)雜敏感的系統(tǒng)工程。這項改革惠及全國1000多萬名義務(wù)教育學(xué)校教師，涉及每個人的切身利益，面廣量大，時間緊迫，情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的思想觀念、學(xué)校的管理水平存在差異。在實施中，既要堅持改革方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，又要深入調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)，切實做好制度平穩(wěn)入軌，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，邊探索、邊總結(jié)、邊校正、邊完善，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，推動改革逐步深入實施。由于這項改革必然帶來分配關(guān)系的調(diào)整，實施過程中難免會產(chǎn)生一些矛盾，出現(xiàn)一些不同的意見和看法，對此應(yīng)予高度重視、認(rèn)真分析、正確看待、妥善處理，既要歡迎理性討論、提出改進(jìn)工作的意見和建議，也要以寬容之心對待需要不斷完善的問題，為績效工資順利實施創(chuàng)設(shè)一個良好的輿論氛圍。

《中國教育報》2010年2月10日第1版評論員文章

義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障——三論義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平和貫徹落實《義務(wù)教育法》的重要工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革，依法有力地保障了義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平，建立了鼓勵廣大教師更加潛心教書育人的激勵機(jī)制，統(tǒng)籌了區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教師收入分配關(guān)系，必將為推進(jìn)義務(wù)教育在更高水平上實現(xiàn)均衡發(fā)展提供重要制度保障，發(fā)揮強(qiáng)大推動作用。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革，為教師資源均衡配置提供了重要制度保障。長期以來，學(xué)校之間教師收入上的差距是制約教師合理流動、影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要瓶頸之一。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革，規(guī)定在具體核定學(xué)�？冃ЧべY總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域內(nèi)不同義務(wù)教育學(xué)校之間績效工資水平大體平衡，從而有效促進(jìn)了縣域內(nèi)學(xué)校間教師之間實際收入水平的大體平衡，有效縮小了同級教師在縣域內(nèi)不同學(xué)校之間工資水平上的差距，使統(tǒng)籌配置教師資源、促進(jìn)教師合理流動成為現(xiàn)實可能，這將有效促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革，為促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。實施績效工資強(qiáng)化了向農(nóng)村教師傾斜的政策導(dǎo)向，明確在績效工資總量核定上對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校給予適當(dāng)傾斜，設(shè)立了農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼，顯著提高了農(nóng)村教師的收入水平，這有利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，有利于吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動。實施績效工資以后，一些地方農(nóng)村教師向城市流動的情況得到了緩解，有的地方還出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)�；亓鞯目上铂F(xiàn)象。這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教師資源均衡配置，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革，為縮小學(xué)校間的收入分配差距創(chuàng)造了有利條件。按照政策規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行，學(xué)校以往發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上納入績效工資，所需經(jīng)費(fèi)全額納入財政保障。學(xué)校各種非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，這既有效解決了過去學(xué)校依靠自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼造成的學(xué)校間的收入差距問題，也有利于促使學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，集中精力做好教書育人工作，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、不斷提高學(xué)校的科學(xué)化管理水平創(chuàng)造了有利條件。

義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資改革，為激勵教師投身教育事業(yè)提供了重要動力。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，建立了鼓勵和吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的良好機(jī)制，建立了教師績效考核評價制度，明確要求教師要全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質(zhì)教育，關(guān)愛每一個學(xué)生，特別是學(xué)習(xí)上有困難或品行上有偏差的學(xué)生，并規(guī)定不得把升學(xué)率作為教師考核指標(biāo)；同時堅持績效考核和績效工資分配緊密結(jié)合，樹立了正確的收入分配激勵導(dǎo)向，堅持向一線教師、骨干教師和班主任傾斜。這都有利于引導(dǎo)廣大教師忠于職守、愛崗敬業(yè)，為人師表、教書育人，激勵廣大教師把聰明才智和工作熱情匯聚到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏偉事業(yè)中去，推進(jìn)素質(zhì)教育深入實施，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。（本報評論員）

《中國教育報》2010年2月12日第1版評論員文章

抓好教師績效考核這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)—四論義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資

　　教師績效考核是教師人事管理制度的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、促進(jìn)學(xué)校管理水平提高的重要手段，也是義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的內(nèi)在要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師績效考核與績效工資分配特別是獎勵性績效工資分配緊密相連，績效考核工作不到位，績效工資實施就難以真正落實到位；績效考核不科學(xué)，就難以保障績效工資分配的公平、公正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對教師績效考核問題非常重視，多次作出重要批示，提出明確要求。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資一年來，各地對教師績效考核進(jìn)行了積極研究探索，普遍制定了績效考核辦法，取得了一些好的經(jīng)驗，但也還存在一些亟待改進(jìn)完善的方面。制定并完善義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核方案，切實做好績效考核實施工作，是教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校不可推卸的重要責(zé)任，是把義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資這件好事辦好、實事辦實必須完成好的一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　做好義務(wù)教育教師績效考核，應(yīng)尊重規(guī)律、以人為本。實施教師績效考核，要尊重教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重教師職業(yè)特點和教師成長、成才規(guī)律，堅持教師績效考核既看現(xiàn)實效果，也要考慮其對學(xué)生成長和學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)影響；既要有定量考核，也要有定性考核；既要考核教師履行崗位職責(zé)的結(jié)果，也要考核教師工作的過程。在實施績效考核工作中，要堅定不移地強(qiáng)調(diào)教師的主體地位，真正樹立起尊重廣大教師、依靠廣大教師的思想觀念，積極鼓勵教師參與到績效考核的制度建設(shè)和實施過程中來。

　　做好義務(wù)教育教師績效考核，應(yīng)堅持正確的考核導(dǎo)向�？己藢�(dǎo)向應(yīng)堅持全面貫徹黨的教育方針、深入實施素質(zhì)教育，以德為先、注重實績，激勵先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展。各地要認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確把握考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，并從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，在總結(jié)已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)完善的教師績效考核指標(biāo)體系�？冃Э己酥笜�(biāo)體系要有利于引導(dǎo)教師樹立高尚師德，關(guān)愛每一名學(xué)生；有利于引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；有利于引導(dǎo)教師教書育人、在教育教學(xué)崗位上作出工作實績�？冃Э己酥笜�(biāo)體系要充分體現(xiàn)激勵性和約束性的有機(jī)統(tǒng)一，在正確發(fā)揮對教師激勵導(dǎo)向作用的同時，要明確規(guī)定不得將升學(xué)率作為考核指標(biāo)，教師不得以任何理由、任何方式阻礙完成教育教學(xué)任務(wù)，不得以非法方式表達(dá)訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益，并將此作為教師績效考核合格的必備的基本要求。

　　做好義務(wù)教育教師績效考核，應(yīng)民主公開、程序規(guī)范。隨著各地義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY改革的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)上不時能夠看到有網(wǎng)民對個別地方或?qū)W校教師績效考核的反映，對此應(yīng)引起高度重視。學(xué)校實施教師績效考核，必須健全考核組織，有一定比例的教師代表參加，自覺接受廣大教師和社會的監(jiān)督。教師績效考核方案，要充分聽取廣大教師的意見，經(jīng)教代會的認(rèn)可并在本校公開；教師績效考核方案實施前，要向全體教師作深入細(xì)致的解釋和說明，統(tǒng)一思想，爭取每一名教師的理解和支持；方案一旦明確，必須嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)過實踐探索確實需要調(diào)整的，要按照規(guī)范的程序修改完善，嚴(yán)禁暗箱操作、個人或少數(shù)人說了算。

　　做好義務(wù)教育教師績效考核，要在實踐中不斷完善。教師績效考核是一項創(chuàng)新性工作，需要邊實踐、邊總結(jié)、邊校正、邊完善。學(xué)校主管部門要加強(qiáng)對所屬學(xué)校的指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)和推廣好的實施方案和經(jīng)驗，對學(xué)校教師績效考核實施過程中需要進(jìn)一步探索完善的問題，包括如何進(jìn)行教師師德考核、如何合理確定教師的工作量、如何妥善處理學(xué)校內(nèi)部不同類別人員和不同學(xué)科教師之間的關(guān)系、如何確定考核的載體等，應(yīng)組織力量深入研究、加強(qiáng)指導(dǎo)。學(xué)校要在2009年教師績效考核之后，主動聽取教師的意見，按照規(guī)定的程序?qū)�學(xué)校的實施方案進(jìn)行修訂。各地要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高教師績效考核工作水平，不斷增強(qiáng)績效考核結(jié)果的公信力。

教師績效考核工作非常復(fù)雜，但有規(guī)律可循、有途徑可走、有章法可立。做好教師績效考核工作，對各級教育行政部門和學(xué)校是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是進(jìn)一步提高教師隊伍素質(zhì)和學(xué)校管理水平的重要契機(jī)。只要各地高度重視，充分依靠廣大教師，深入研究，及時總結(jié)，不斷完善，就一定能把教師績效考核這項工作做好，就一定能讓廣大教師滿意，就一定能促進(jìn)績效工資平穩(wěn)順利實施。（本報評論員）

《中國教育報》2010年2月21日第1版評論員文章

需要澄清的幾個認(rèn)識問題—— 五論義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資

　　■如何正確認(rèn)識實施績效工資后地區(qū)之間教師工資收入仍然存在一定差距的問題。

　　■如何正確認(rèn)識有的地方實施績效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現(xiàn)象。

　　■如何正確認(rèn)識獎勵性績效工資總量的核定與分配。

　　■如何正確認(rèn)識和妥善處理校長與教師的績效工資關(guān)系。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是在應(yīng)對金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下出臺的，充分體現(xiàn)了各級政府對義務(wù)教育教師的重視和關(guān)心，得到了廣大義務(wù)教育教師的普遍擁護(hù)與歡迎。但是網(wǎng)絡(luò)和媒體上也出現(xiàn)了一些不同聲音，存在著一些模糊認(rèn)識。對這些不同聲音和認(rèn)識問題，有必要從政策及其實踐等方面及時加以澄清，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，幫助深入理解績效工資政策，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY平穩(wěn)順利實施。

　　一是如何正確認(rèn)識實施績效工資后地區(qū)之間教師工資收入仍然存在一定差距的問題。對這個問題應(yīng)從兩方面進(jìn)行分析。實施績效工資前，義務(wù)教育學(xué)校教師工資實際存在兩種收入差距，一種是同一縣域內(nèi)不同學(xué)校之間的教師收入差距，另一種是不同縣域之間的教師收入差距。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)階段首先要著力解決同一縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，有效縮小了過去同一縣域內(nèi)不同學(xué)校之間教師工資收入的差距，保障了同一縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資水平的大體平衡，有利于義務(wù)教育教師在縣域內(nèi)合理交流，這將極大地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對此應(yīng)給予充分肯定。對于目前不同縣域之間（包括同一城市市屬學(xué)校和區(qū)屬學(xué)校之間）教師收入差距問題，由于實施績效工資政策之后，教師績效工資是按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則核定，不同縣域之間公務(wù)員平均工資水平實際存在差距，導(dǎo)致不同縣域之間教師績效工資水平也相應(yīng)存在差距，這種差距在一些地方比原來縮小了，也有少數(shù)地方可能是拉大了。有的省份已經(jīng)注意到這個問題，通過加大上級統(tǒng)籌調(diào)控力度，使這一矛盾得到了適當(dāng)緩解。但從全國范圍看，不同縣域之間教師收入水平存在差距，是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，需要通過進(jìn)一步加大地區(qū)之間統(tǒng)籌力度予以逐步緩解。

　　二是如何正確認(rèn)識有的地方實施績效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)上不時能看到網(wǎng)民反映實施績效工資后工資沒有增加或增加不多，有的甚至說工資不升反降。對此要客觀分析、正確認(rèn)識。這次實施績效工資的重要目的，是要落實《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保義務(wù)教育教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。在義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY實施前，有部分省份和一些省份的部分區(qū)縣，在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時，統(tǒng)籌考慮了義務(wù)教育學(xué)校教師的津貼補(bǔ)貼，有的基本實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，那么這些地方實施績效工資之后，教師的工資就可能不增加；有的是部分統(tǒng)籌了義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼，使教師的工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員差距不大，那么這些地方實施績效工資后，教師工資增加就比較少。但不能說這些地方?jīng)]有兌現(xiàn)績效工資政策。同時，按照國家政策規(guī)定，實施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。對過去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資總量。通過實施績效工資，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為和經(jīng)費(fèi)管理，教師工資經(jīng)費(fèi)全部納入財政保障，不再允許學(xué)校自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼，如果過去學(xué)校通過自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，實施績效工資后就有可能出現(xiàn)教師總體增資較少甚至水平有所降低的情況，這是正常的，符合政策規(guī)定，有利于統(tǒng)籌學(xué)校之間教師收入水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　三是如何正確認(rèn)識獎勵性績效工資總量的核定與分配。前一段時間有一種觀點在網(wǎng)絡(luò)上流傳，認(rèn)為獎勵性績效工資是從教師個人工資中扣除的，是“拿教師自己的錢獎勵教師自己”，這種觀點是對獎勵性績效工資總量核定與分配原則的誤解。按照國家規(guī)定的績效工資分配程序，各地應(yīng)按照“義務(wù)教育教師不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則，先確定區(qū)（縣）義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量，然后將總量的70%作為基礎(chǔ)性績效工資，由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定項目和標(biāo)準(zhǔn)，對履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的教師全額發(fā)放；其余30%作為獎勵性績效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法進(jìn)行分配。這筆經(jīng)費(fèi)是從績效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個人工資中扣除的。一些地方在實施績效工資之前，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時統(tǒng)籌考慮了義務(wù)教育教師津貼補(bǔ)貼，但在發(fā)放形式上是平均發(fā)放或按教師職務(wù)等級發(fā)放的，這與實施績效工資要建立分配激勵機(jī)制的要求還有一定的差距。為了打破過去“大鍋飯”和平均主義現(xiàn)象，一些地方適當(dāng)拿出一定比例的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配，這是一種銜接過渡的辦法，符合改革要求。不進(jìn)行這種調(diào)整，就有可能長期延續(xù)“大鍋飯”的分配傾向，不利于調(diào)動廣大教師的積極性。但由于這是在原有存量中進(jìn)行改革，各地應(yīng)切實妥善處理好制度入軌與平穩(wěn)操作的關(guān)系，深入細(xì)致地做好政策解釋和教師思想工作，把改革力度、進(jìn)度和教師承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來。

四是如何正確認(rèn)識和妥善處理校長與教師的績效工資關(guān)系。有的網(wǎng)絡(luò)和媒體上還出現(xiàn)過一種觀點，認(rèn)為實施績效工資是“割了教師的肉，鼓了校長的包，是官效工資”，這可能是對校長績效工資分配辦法不夠了解造成的。按照規(guī)定，校長的績效工資由學(xué)校主管部門在政府人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。校長在學(xué)校承擔(dān)著十分繁重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在績效工資分配中應(yīng)合理體現(xiàn)校長的崗位職責(zé)與貢獻(xiàn)，依據(jù)考核結(jié)果由上級部門直接確定其績效工資水平，使其不再參與學(xué)校內(nèi)部績效工資分配，有利于保障校長的合理收入水平，為校長在校內(nèi)分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件；這樣做也有利于加強(qiáng)對校長的監(jiān)督管理，防止校長在學(xué)校內(nèi)部不合理地給自己定過高的績效工資，避免產(chǎn)生校長與教師績效工資分配關(guān)系中的突出矛盾。上級部門在確定校長績效工資時，要妥善處理好縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長平均績效工資水平與教師平均績效工資水平的關(guān)系，堅持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，防止校長的平均績效工資水平不合理地高于教師的平均績效工資水平，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻(xiàn)最大的教師拿到最高的獎勵性績效工資。同時還要處理好不同學(xué)校校長之間績效工資水平的關(guān)系，合理拉開校長之間的績效工資差距，適當(dāng)設(shè)定優(yōu)秀校長的績效工資，對表現(xiàn)相對較差的校長，視具體情況，可以低于教師的平均績效工資水平。各地要認(rèn)真總結(jié)、督查績效工資實施情況，對個別地方確有校長平均績效工資水平不合理地高于教師平均績效工資水平的，應(yīng)堅決予以調(diào)整和糾正，切實維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益，保證績效工資政策深入順利實施。（本報評論員）

《中國教育報》2010年2月23日第1版評論員文章

肩負(fù)起教書育人的崇高使命—— 六論義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資

　　國家發(fā)展希望在教育，辦好教育希望在教師。人民教師是培養(yǎng)人才的人才，肩負(fù)著教書育人的崇高使命，是無上光榮的神圣職業(yè)。黨和國家對廣大教師寄予殷切希望，人民群眾對廣大教師寄予熱切期盼。為營造教師教書育人的良好環(huán)境，黨和國家采取了一系列有力措施，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，在全社會大力倡導(dǎo)尊師重教。為了依法保障和切實改善教師工資待遇，建立吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的良好機(jī)制，國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)、財政比較困難的情況下，決定從2009年1月開始在義務(wù)教育學(xué)校率先實施績效工資政策，使義務(wù)教育教師的收入水平依法從根本上得到有效保障。這項惠及1000多萬義務(wù)教育學(xué)校教師的“民心工程”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大教師的高度重視和親切關(guān)懷，使教師的社會地位進(jìn)一步提高，使教師越來越成為令人羨慕的職業(yè)。

　　人民教師是黨和國家的寶貴財富，是推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的中堅力量。黨和國家重視、關(guān)心教師，全社會尊重教師，這對廣大教師是莫大的激勵和鞭策。廣大教師更應(yīng)自尊自勵，把黨和國家的關(guān)懷自覺地轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的精神動力，時刻不忘黨和人民的重托，全身心投入教育事業(yè)，努力學(xué)習(xí)，勤于實踐，切實履行人民教師的崗位職責(zé)和社會責(zé)任，做全面實施素質(zhì)教育的努力踐行者和積極推進(jìn)者，更好地肩負(fù)起教書育人的崇高使命。

　　教書育人的崇高使命，要求廣大教師在績效工資實施中，正確認(rèn)識樹立遠(yuǎn)大職業(yè)理想與建立分配激勵機(jī)制的關(guān)系。教育是面向未來、立足長遠(yuǎn)的百年大計。教書育人是潤物細(xì)無聲的日積月累，需要滴水穿石般的堅韌持久，來不得半點急功近利。教師必須樹立遠(yuǎn)大的職業(yè)理想，靜下心來教書，潛下心來育人。實施績效工資，在政策導(dǎo)向上建立分配激勵機(jī)制，是為了充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)和保護(hù)廣大教師投身教育事業(yè)的熱情，不斷提高職業(yè)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與鼓勵教師樹立遠(yuǎn)大理想是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。要堅決防止導(dǎo)向斤斤計較、追逐個人待遇的不良現(xiàn)象。廣大教師要淡泊名利、志存高遠(yuǎn)，終身從教、矢志不移，忠誠于黨的教育事業(yè)，努力在教書育人崗位上建功立業(yè)，做人民滿意的教師。

　　教書育人的崇高使命，要求廣大教師在績效工資實施中，正確對待維護(hù)自身權(quán)益與維護(hù)學(xué)生權(quán)益的關(guān)系。維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)益是教師應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。實施績效工資，依法保障了教師的收入水平，維護(hù)了教師的根本利益。由于實施績效工資是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項重大的人事制度改革，目前仍處在探索實施階段，在具體操作過程中難免會遇到一些需要改進(jìn)完善的問題，教師也難免會有一些這樣或那樣的想法和要求，希望得到解決。對此要予以高度重視。有的問題經(jīng)過實踐探索，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上會較快得到解決；有的問題由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、體制機(jī)制、外部條件等因素的制約，解決起來會有一個過程。教師對此要理性對待，切忌為爭取個人利益而采取損害學(xué)生合法權(quán)益的行為。教師要牢固樹立以學(xué)生為本的觀念，將學(xué)生的合法權(quán)益放在首位，以對學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神，始終堅守教育教學(xué)崗位，以真情、真心、真誠教好每一堂課，教好每一名學(xué)生。

　　教書育人的崇高使命，要求廣大教師在績效工資實施中，正確處理遵守職業(yè)道德規(guī)范與合理反映正當(dāng)訴求的關(guān)系。教師是人類靈魂的工程師，教育是心靈與心靈的溝通，人格與人格的對話。教師的一言一行對學(xué)生的影響直接而深遠(yuǎn)，教師的榜樣作用對于學(xué)生心靈的健康成長是任何東西都不可代替的最燦爛的陽光。廣大教師要以德立身，為人師表，自覺遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，依法履行教師職責(zé)和義務(wù)，做受學(xué)生愛戴的有德之師，樹立起人民教師良好的社會聲譽(yù)和職業(yè)形象。實施績效工資關(guān)系每一名教師的切身利益，廣大教師要深入學(xué)習(xí)理解政策，積極支持參與改革，為改革順利實施建言獻(xiàn)策。對于在績效工資實施中遇到的一些實際問題，特別是與自身利益相關(guān)的問題，應(yīng)通過合法正當(dāng)渠道反映。要牢固樹立法制觀念，不得采取罷課、消極怠工等違反教師職業(yè)道德的行為，深刻認(rèn)識非理性訴求對學(xué)生權(quán)益造成的損害，對教師本人在學(xué)生和家長心目中形象的傷害，以及在社會上對整個教師隊伍造成的不良影響。教師要從維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和教師良好社會形象出發(fā)，自覺做遵紀(jì)守法的表率。

　　實施績效工資，各級教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校承擔(dān)著重要責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實績效工資的有關(guān)政策，積極探索總結(jié)實施績效工資的有效辦法，著力解決好廣大教師普遍關(guān)心的實際問題，暢通教師反映意見的渠道，深入細(xì)致地做好政策解釋和教師思想政治工作，確保教師績效工資政策平穩(wěn)順利實施，充分發(fā)揮好績效工資在教師隊伍建設(shè)中的重要作用。要堅持分配激勵與精神激勵相結(jié)合，大力表彰宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，切實加強(qiáng)教師師德教育和法制教育，繼續(xù)深化中小學(xué)人事制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。我們堅信，廣大人民教師必將牢記使命，不負(fù)重托，出色地承擔(dān)起教書育人的崇高使命，以特有的人格魅力、學(xué)識魅力和卓有成效的工作業(yè)績贏得全社會的廣泛贊譽(yù)和普遍尊重，無愧于人民教師的光榮稱號。